“前沿探索：基于BBNJ协定的海洋保护区问题研究”学术研讨会成功举办

2024年7月13日，由厦门大学法学院主办、厦门大学南海研究院承办、绿色和平协办的“前沿探索：基于BBNJ协定的海洋保护区问题研究”学术研讨会在厦门大学法学院成功举办。本次会议聚焦《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（以下简称《BBNJ协定》）的制度实施展望，吸引来自国内外百余位嘉宾通过线上或者线下方式参加。研讨会开幕式由厦门大学南海研究院副院长施余兵教授主持，厦门大学法学院副院长朱晓勤教授以及绿色和平中国总负责人袁瑛女士分别致辞。

研讨会线下会场与会嘉宾合影留念

朱晓勤教授代表厦门大学法学院对各位线上线下参与会议的嘉宾表示欢迎。她介绍了厦门大学法学院、厦门大学南海研究院的发展情况，学院对于海洋涉外法治研究的重视，以及近年来取得了重要成绩。朱教授对于本次研讨会表示热烈期待，希望参会学者通过此次研讨会能够有所收获，祝愿本次研讨会能够取得圆满成功。

朱晓勤教授代表厦门大学法学院为研讨会致辞

袁瑛女士在致辞中指出，海洋面临愈发严重的现实威胁，《BBNJ协定》的通过对于海洋生态环境保护和可持续发展提供了现实可行路径。绿色和平一直积极参与跟进《BBNJ协定》的谈判历程，并且自协定通过后始终努力支持各国签署批准。近年来，中国在海洋环境保护方面不断取得进展，同时也为《BBNJ协定》的通过作出显著贡献。绿色和平将持续助力中国参与全球海洋治理并在全球海洋生物多样性保护领域发挥领导力。最后，袁瑛女士代表绿色和平预祝此次研讨会圆满成功。

袁瑛女士代表绿色和平为研讨会致辞

议题一：实施和管理视角

开幕仪式结束，研讨会正式进入报告分享环节。议题一“实施和管理视角”由大连海事大学法学院邹克渊教授主持。

邹克渊教授主持“实施和管理视角”议题分享环节

美国乔治华盛顿大学David Freestone教授以“实施《BBNJ协定》的挑战：以马尾藻海项目为例”为题展开报告。Freestone教授从马尾藻海对于全球生态系统的重要性、马尾藻海治理现状、马尾藻海项目目标、关于合作保护马尾藻海的汉密尔顿宣言以及加强马尾藻海管理的全球环境基金资助项目等方面展开分析。他认为马尾藻海项目所体现的理念和方法对于《BBNJ协定》下包括公海保护区在内的划区管理工具的应用具有借鉴意义，如试行将大数据和人工智能用于海洋治理、由全球环境基金资助的首次公海生态系统诊断分析、第一个公海生态系统战略行动方案等。

David Freestone教授做主题报告分享

南开大学白佳玉教授以“气候变化背景下《BBNJ协定》中包括海洋保护区在内的划区管理工具公平性的实现”为题展开报告。她指出，包括公海保护区在内的划区管理工具是增强海洋生态系统复原力的有效工具。当前《BBNJ协定》有关海洋保护区等划区管理工具的规则存在公平性不足的问题，主要体现在“对提交提案过程中的磋商期的说明不够”“对决策过程中的‘所有努力均已穷尽’的表述理解不清”“对主体将实施调整纳入监测和审查过程的解释含糊不清”三个方面。她认为根据《维也纳条约法公约》第31.3(b)条和第32条的规定，从嗣后惯例中得出的解决办法可能是处理上述潜在问题的可行途径。

白佳玉教授做主题报告分享

世界自然保护联盟国际环境法委员会成员、公海联盟跨议题问题协调员Daniel Kachelriess博士以“《BBNJ协定》的下一步：为早日生效和运行做准备”为题展开报告。他首先介绍了《BBNJ协定》的制定背景、基本内容以及生效条件。其次，他指出《BBNJ协定》案文中的许多细节特别是主要附属机构的模式尚未确定，并分析了《BBNJ协定》附属机构在准备生效阶段面临的主要问题。最后，他着重分析了财务机制，其认为应由特别基金资助能力建设和实施援助。除了海洋遗传资源提供的（最初数额较小的）资金外，特别基金还接受缔约方和私营实体的额外捐款。

Daniel Kachelriess博士做主题报告分享

议题二：法律洞察和实际考虑

议题二“法律洞察和实际考虑”由厦门大学南海研究院施余兵教授主持。

施余兵教授主持“法律洞察和实际考虑”议题分享环节

清华大学张新军教授以“小岛屿国家联盟咨询意见对国际海洋法法庭全庭咨询管辖权的影响”为题展开报告。张新军教授从缔约国提交书面陈述、国际海洋法法庭声明、学术界和有关国家作出回应这三个方面阐述了各方立场，并从国际海洋法法庭全庭咨询管辖权的法律依据、第20条（属人管辖权）两个角度对国际海洋法法庭全庭咨询管辖权的合法性问题作了进一步的分析。他认为，实现国际海洋法法庭咨询管辖权有两种方法，即解释和修改。其中，解释方法可能使国际海洋法法庭发明的全庭咨询管辖权合法化，并弥补国际海洋法法庭在第 21、31号案件中存在的推理不足问题。

张新军教授做主题报告分享

海南大学段文博士以“《BBNJ协定》下的划区管理工具：雄心还是幻想？”为题展开报告。他认为，《BBNJ协定》在促进建立划区管理工具方面雄心勃勃，因为缔约方大会几乎完全有权在全球一级制定划区管理工具。根据四分之三多数投票决原则，只有一个或少数几个国家提出反对意见并不能阻止有关决定的通过。必须要有正当理由，才能选择退出已通过的划区管理工具。在《BBNJ协定》下，划区管理工具安排能否有效实施以及能在多大程度上有效实施，仍存在不确定性。尽管“船已靠岸”，并带来了雄心壮志，但岸上仍需做出许多努力，以确保雄心壮志不会成为幻想。

段文博士做主题报告分享

武汉大学蒋小翼教授以“《BBNJ协定》下的紧急海洋保护区”为题展开报告。她认为，在海洋极端事件的发生愈发频繁的背景下，耗时相对较长的常态海洋保护区并非应对紧急事态的理想工具，紧急海洋保护区作为提供临时应急机制的划区管理工具更加有效。然而，现实与理想之间存在鸿沟——虽然《BBNJ协定》为国家管辖范围以外海域实施紧急海洋保护区制度提供可能，但是由于案文表述的模糊、决策生效日期的冗长等现实问题，现有规则无法有效实施紧急海洋保护区制度，有待《BBNJ协定》生效后缔约方大会予以讨论解决。

蒋小翼教授做主题报告分享

葡萄牙卢索福纳大学Vasco Becker-Weinberg教授以“《BBNJ协定》的批准与实施：欧盟的经验观察”为题展开报告。他指出，生态系统方法不应仅仅是一项指导原则或目标，不承认生态系统方法的规范性将不可避免地阻碍利用划区管理工具保护和保全海洋环境。区域化部门化的治理将会产生各种负面影响。他认为，建立由不同划区管理工具组成的网络，在地区和多边层面制定协调措施，覆盖大片海域，从而确保一致性和基于生态系统方法的整体海洋治理方法，有助于更好地推动海洋治理。

Vasco Becker-Weinberg教授做主题报告分享

闭幕总结

在闭幕环节，绿色和平海洋项目经理周薇女士和厦门大学南海研究院副院长施余兵教授分别致辞。

周薇女士认为此次研讨会议题讨论广泛丰富，多元化的内容分享促使参会人员收获颇丰，希望未来可以有更多的讨论，也希望可以开展更多切实的实践行动以更好地保护世界海洋环境。

施余兵教授表示，各位专家教授的报告分享令大家受益匪浅，再次感谢各位专家教授对于研讨会的支持，也感谢各位会务人员的贡献与努力。本次国际研讨会在热烈的掌声中圆满结束。

周薇女士为研讨会致闭幕辞

施余兵教授为研讨会致闭幕辞

文/杨得坛、杨银钧

图/郑瀛雯

审核/施余兵