【中评论坛】中国海洋红线越清楚越好
发布时间: 2013-10-07 | 阅读数:中评社香港9月21日电/中国评论通讯社、中国评论月刊日前在中评社北京总部会议室召开座谈会，邀请中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长彭光谦少将、中国社科院美国研究所外交室主任袁征研究员、中共中央党校国际战略研究所所长助理高祖贵研究员、中国现代国际关系研究院日本研究所研究员王珊、中国社科院边疆史地研究中心助理研究员侯毅博士与会。座谈会由中国国际问题研究所研究员郭震远主持，与会者就中国东海、南海所面临的问题与如何应对，各自发表了精辟的见解。《中国评论》月刊9月号以《东海南海争端发展与中国的战略应对》为题详细刊登了与会者的发言。文章内容如下：
郭震远：开场白
今天这个会的题目叫东海南海争端的发展与中国的战略应对，我想讲的就是，因为这个钓鱼岛、黄岩岛，还有越南的那些事，现在谈的非常多，但是我有一个看法，我觉得这场争端，是不是到了可以做个小结的时候？
为什么这么说呢？因为我一个判断，也是句俗套的话，就是我们是否可以说，取得了阶段性的斗争胜利？我有这个判断。当然这三个事，程度不同，黄岩岛我觉得比较明显；钓鱼岛可以说还在相持阶段，但是形势在向我们预料的方向走；越南的事，好像在这一次，闹的比较晚。而且表面上，不像钓鱼岛和黄岩岛有直接的遭遇，越南的什么海洋立法，什么飞机巡逻等等，不是一个具体的焦点。所以我倒觉得，和越南的这个争端，可能会拖的时间更长一点。但不管怎样，我的感觉是，我们取得阶段性的胜利，这一点恐怕还是毫无疑问的。对于热点问题，我们应该有比一般媒体及网络上那种议论更深刻一些的认识。所以希望大家能从战略的层次上，对这一场争端特别是对它未来的发展和我们的应对，能够发表一些深入看法。
正好一年前，我们也开了一次会，当时会议的题目是叫中国的海洋权益与海洋战略，在去年8月号的中国评论发表。所以这也可以看出来，中国评论一直力图从更宏观，更深的层次上，对这个问题作出一些判断。今天列了四个题目，这四个题目实际上是两块，第一个题目和第二个题目，作为第一块；第三、第四个是第二块。第一、第二个题目，主要是谈一些比较具体的认识，日本、菲律宾、越南在这一次争端中，他们的目标和主要策略，经过这一段，我想可以对他们进行一些梳理和概括。第二个题目就是美国插手争端的目的、主要策略和政策底线。这里我说明一下，其实主要策略，应该说就包括有政策底线在里面，但是为什么特别把它突出出来呢？我觉得对美国人的政策底线，我们能够进行一些探讨，意义更大。因为美国插手南海、东海争端，是和美国整个对华政策密切相关的；那么在这里面，它的政策底线，我觉得更重要一些。把它搞清楚，对于我们不仅仅是在南海东海问题上，而且也包括我们处理整个中美关系上，还是很有意义的。下面咱们就开始发言，还是老规矩，主要谈观点，谈看法，具体的材料，点到为止。咱们就开始吧！
彭光谦：美国战略东移大气候造成东海南海矛盾集中爆发
事实上，不只是东海、南海，黄海、台海也不安宁。可以说是“四海翻腾”。黄海、朝鲜半岛那边，从来没安静过，美国把航空母舰都开进去了。台海这边，刚刚缓和了一点，最近美国在涉台签证上面又搞小动作。我个人看法，确实形势有点复杂化，现在国人也比较关心海洋形势。东海、南海，这几个地方的挑战，呈多点、同步、联动的态势。几个国家，第一，在海洋权益、海岛归属问题上，理亏词穷，历史依据与法理依据上都站不住脚；第二，除了日本稍大一点，几个国家与我在综合国力和国防实力上不成比例。既无理，又无力，他们之所以急不可耐地跳出来向中国叫阵，有个大气候。大气候就是美国全球战略重心东移，给他们一些错觉，给它们一个错误信号，以为美国剑指中国，给他们提供了一个靠山，提供了一个很好的契机。美国战略重心东移需要利用地区矛盾，需要在亚洲寻找战略支撑点，而有些国家则以为找到了靠山。这些国家长期以来采取渐进政策，一步一步，碎步往前走，一点一点，搞小动作，占岛、打井、采油、蚕食中国的海洋权益。但他们心里并不踏实，担心中国有朝一日会秋后算帐。中国这几年国力有了长足发展，使他们多少产生时不我待的焦虑感。眼看中国发展越来越快，将来他们更没下手的机会了。此外，在他们看来中国很看重确保发展的战略机遇期，在外部挑衅面前，不会有太激烈的反应。
美国的表现则耐人寻味。美国的问题，我觉得它的战略，当然它是要遏制中国的，但是它是否下决心现在就要跟你进行彻底的摊牌？我看还不到这个程度，至少现在刚刚开始布局，还看不到这种可能性。并不是美国发善心，对中国手下留情，不想一举消除有可能挑战美国霸权的心腹之患，而是美国不具备毁灭中国而不受报复的能力。另一方面，彻底毁灭中国，杀掉这只生蛋的鸡，也未必符合美国的利益。当前，整个世界权力中心，经济重心正在向亚洲转移，它不能不把注意力转过来，从战略利益上来讲，亚洲对它来说有越来越大的吸引力。
在欧洲，美国日子并不如意，有点儿被排挤出欧洲的趋势，特别是欧元，真正冲击了美国的金融帝国地位，对欧元它心里是不大舒服的。所以对它来说，亚太地区的吸引力越来越大。它要保住全球重心，亚太地区是它的一个基础，是美元的一个基础，是美元的一个主要基地，如果这个地方不保，它全球更不保了，所以它要保这个地方。恰恰这个地方，传统的一些影响力，领导力在削弱，传统一些盟国，离心倾向增大。在经济上，中日韩经济一体化，自由贸易区逐步推进，在东南亚，东盟10加3，自贸区进展越来越快，实际上美国在亚太地区经济上的主导地位慢慢削弱下来，它感觉到被排挤，有边缘化的危险。所以它要抓住这一块。他要整中国，遏制也好，牵制也好，削弱也好，至少要阻止中国崛起的势头。同时，在共同对付“中国威胁”的号召下，控制在中美之间的广大中间地带，维持在亚太地区的主导地位，这是它的根本目的。从这个意义上讲，它需要制造一些动乱，插手西太平洋地区事务。如果一片太平，一片凯歌，它从哪里下手？所以这些国家在这里起哄，与它背后煽动，不是没有关系。美国的煽动，美国的东进，这是一个大的背景。但是对他来说，把这个事情搞的太不像话，整个东海也好，南海也好，搞的一片火海，把自己最后一个赖以立足的地盘也毁了，这也不符合它利益。虽然它有时赤裸裸走上前台，但主要躲在幕后煽动。所以它要制造适度的紧张，但是又尽量防止失控。这是一个底线。这个地方完全失控了，对美国来说，它的战略意图是实现不了的。
刚才郭老师也讲了，我们取得了阶段性的胜利；我个人讲，能不能换一种说法，不要讲我们的胜利，因为这个南海也好，东海也好，这个问题还没有解决，只不过是这次一些国家闹腾没有占到便宜。而这两个地方主权归属问题，海洋权益问题，完全解决恐怕不是一天两天的事情，还有较长的路要走。但是就这次事件而言，越菲闹事，它们偷鸡不着反而丢了一把米，或者说，搬起石头砸了自己的脚，没有占到便宜，没达到目的。他们显然误判了中国维护国家领土主权与安全的决心、意志与能力；误判了美国的态度，以为美国会拔刀相助。事实上美国从来都是以美国自己的利益为依归，从来没有替别人火中取栗的先例。有的只是对无继续使用价值的走卒的无情抛弃。我想这次我们之所以能把它们顶回去，没有让它们得逞，有那么三条：第一条我们快速的反应。第二个，就是执法先行。没有把军队放第一线，而菲律宾最大的错误，它出动军舰来对付我们渔船，这在当今时代是很不得人心的，很不占理。而我们中国的执法船，中国的海监也好，渔监也好，有理、有利、有节。第三个，最重要的一点，以行动对行动。过去我们老是以口头对口头，口头对行动。我们这次应对还是得法的，起码没让它占便宜，但是未来的发展我想还不算完，特别是钓鱼岛问题，日本极右势力对领土的苛求，加上日本执政当局的地位不稳，政治形势不是很好，它想借这个转移视线的可能性很大。它讲明年4月份，要买岛，第一步是要国有化，第二步是要有人化，第三步是军事化，这三部曲，走下来，我想形势会进一步的复杂化，矛盾有可能激化。
郭震远：彭将军做了一个比较全面的分析。下面咱们抓紧时间。
王珊：日本加快实际控制钓鱼岛的背景与意图
我把最近学习的一些心得体会，跟郭老师和大家说说。这些都是热点问题，也是我们最近集中思考的问题。当前南海还有东海争端，确实是影响中国周边安全的一个主要因素。
东海争端，主要体现在东海油气资源开发，海洋划界，以及钓鱼岛问题上。我想当下东海问题，表现最突出的还是钓鱼岛问题；当然有些学者说，谈东海，就是东海划界、东海油气资源开发问题，钓鱼岛是领土争端问题，我觉得这两者还是有一定的内在联系。刚才彭老师也说了，日本主要的目标，我想钓鱼岛问题发展到现在这个阶段，是日本要夺取钓鱼岛，做实对钓鱼岛的控制，这应该是最后一个步骤。因为钓鱼岛问题，从它出现，日本一步一步的采取各种手段，从小步渐进，到大步快跑，现在进入收官阶段，这个钓鱼岛日本已经不能等了。不能等有几个因素：第一是中国崛起的步伐在不断的加快，另外中国的综合实力在不断的增强，我们维护海上权益的能力在大幅度的提升，中国民众的海洋意识、海权意识也在不断的增强，所以日本已经看到这样一个趋势。
另外从国际范围来看，国际海权竞争也进入一个新的阶段，大国之间以海洋为平台的战略博弈，发展中国家之间的海域划界的争端，也在激烈的进行。就是说当前东海问题的出现，以及南海争端的出现，它有国际的大背景、大潮流在里面。日本从上个世纪70年代，把钓鱼岛问题公开之后，当时中日双方是有共识的——就是争议。无论是1972年周总理会见田中首相的时候，说这个问题可以先放一放；在1978年邓小平访日的时候，也说这个问题可以留在以后来解决，中日双方有共识。
那么到90年代中后期，日本就加快了对钓鱼岛的实际控制的步伐，1996年右翼日本青年社登岛，树立了日本的界碑，搞了一个日本国旗的标志。到了2002年，就是十年前，日本政府正式从民间手中，租借钓鱼岛。现在日本政府正式提出，要启动国家购岛的程序，不多不少正好十年。从日本政府租借钓鱼岛，到现在国家购买钓鱼岛，正好历时十年；而且这个期间，日本采取了一系列的动作，包括国内法制上的，舆论上的一些动作。在钓鱼岛问题具体的举措，日本是一步一个脚印的，扎扎实实的在推进。今年开始，这个步伐明显的加快。一月份的时候，日本冲绳县地方议员登岛；到7月7号，日本地方议员再次登岛。3月1号的时候，日本对包括中国钓鱼岛周围四个岛屿在内的71个岛礁进行名称。然后石原慎太郎，在美国散布说东京都购岛，从社会募集资金；紧接着日本政府出来表态，说政府也不排除这种可能。这两天，野田正式表态，要启动国家购买钓鱼岛的程序，争取在明年4月份租期结束之前完成购岛计划。所以日本的目标还是非常明确的。
日本购买钓鱼岛，我想它的目的有这样几个方面：一是把对钓鱼岛的占领做实。从民间所有转化为国家所有，就是将钓鱼岛正式纳入日本政府的管控之下，这是它的第一个目的。第二个目的，就是争夺钓鱼岛包括争夺东海大陆架。日本还是瞄准了东海的油气资源，据称，东海包括钓鱼岛附近，蕴藏着大量的油气资源，日本是一个资源贫乏的国家，它觉得钓鱼岛附近拥有巨大的能源利益，所以对资源的占有也促使日本在钓鱼岛问题上推进它的国家战略。再有就是从战略上讲，因为钓鱼岛它是在中国大陆架的边缘地带，占有钓鱼岛，日本在东海海域划界的时候，它就占了有优势。据我看到的资料显示，如果东海大陆架，按照大陆架自然延伸的原则来划的话，中国占有东海75%的海域；如果按照日方提出所谓中间线原则，来划定东海大陆架的话，我们只占40%的海域；如果不考虑钓鱼岛的因素，来划中间线的话，那么我们大约占60%的海域，大概是这样一个比例。
郭震远：你刚才说40%，那是考虑了钓鱼岛被日本占有。
王珊：对。如钓鱼岛属于日本，然后日本再提出中间线，它就大幅度的贴近中国。
郭震远：就是20%。王珊：40%。郭震远：它就增加了20%。
王珊：是。所以钓鱼岛在中日海洋划界问题上，它还具有重要的意义。另外如果钓鱼岛是日本领土的话，那么日本就可以宣称，中日是共同的一个大陆架。否则从中方的主流观点来看，中日并不是共架构，中国的大陆架，自然截止到冲绳海槽。如果说钓鱼岛被日本做实的话，这块是它的领土，它就可以跟中国主张，我也拥有大陆架，就可以分割大陆架。第四个目的，我想就是日本在军事上的目的。因为钓鱼岛问题，是日本推动中国威胁论，在军事上遏制中国东出太平洋一个很重要的战略支点。日本现在跟美国，围绕着驻日美军基地的问题，已经争论了多年，而且日本地方的民众，对美军驻扎日本，也是怨声载道，民众反对美军驻扎的情绪，还是很高涨的。加剧钓鱼岛的争端，对日本政府推动驻日美军基地问题的解决有帮助。因为现在美国驻日基地，主要侧重在冲绳县附近以及三口县岩国基地，主要侧重在几个点上。美军如果能够更多的分散到周围，中国周边的一些地区，那么美军在战略上就可以实现均衡部署，有利于围堵中国。我想在军事上有这样一个目的。
越、菲的目标和手段
刚才郭老师也提到，菲律宾和越南，它们的目标瞄准的是南海。首先讲一下越南。从目前看，越南是对南海包括西沙和南沙，提出全部主权要求的国家。而且它也提出了所谓历史依据。因为我们知道，我们讲南海问题，主要还是讲南沙争端，我们从来不认为西沙和中沙存在争端。所以现在所谓的南海问题，核心还是南沙争端。但是越南并不满足于此，它还是想把南海问题扩大化，染指西沙，把问题向西沙拓展，我想这是越南的一个目的。除了将其所占的岛礁固定之外，另外就是瞄准了南海的油气资源开发。
最近大家都知道，越南跟印度围绕万安滩附近127和128两块油气田，搞所谓的开发问题。原来印度5月份的时候，它宣布要退出128区块的勘探；因为它从06年开始，搞这个勘探开发，为期五年的周期已经到了。但是不久前，印度又出尔反尔，说延长两年在128区块的后续勘探工作。我想越南还是想借助域外大国来争夺南海的油气资源。另外菲律宾根据《联合国海洋法公约》，以所谓地理临近的原则，企图把它目前所占的中业岛固定化。包括4月份的时候，中菲围绕黄岩岛对峙，我想从国内政情的角度看，菲律宾想把美国重新拉回南海地区，拉回东亚。但是现在据说菲律宾国内存在较强的反美情绪，菲律宾必须得找个由头把美国拉回来，所以加剧南海争端。我想菲律宾当局在策略上有这样一种考虑。以上就是我回答第一个问题的思考。
郭震远：好，王珊对日本做了很深入的分析，日本当前表现出来是钓鱼岛的争端，我非常赞成王珊的分析，我认为在钓鱼岛问题上，日本的目的就是强化它的所谓实际控制。我三四月份在日本，接触了官方和学术界的很多人。我感觉在谈到钓鱼岛争议的时候，有一个事，引起了我的关注：就是这些不同部门，不同背景的日本人，有官员，有学者，毫无例外的，都强调所谓的实际控制问题。钓鱼岛它认为，你不管怎么说，什么清朝怎么样，明朝怎么样，现在是我们在实际控制，只能在这个前提下来解决问题。它甚至举出了北方领土问题，日韩之间的独岛问题，日本认为，这是我们的领土，但是前者被俄国人实际控制，后者被韩国实际控制，那我们也没办法。言下之意，钓鱼岛是我们实际控制，你们得像我们学习，你可以提，但是你别想拿回去。所以我感觉，它最近一系列动作，确实是在强化固化日本对钓鱼岛所谓的实际控制，而且在这个基础上，来和中国处理钓鱼岛问题，这是非常值得重视的。
侯毅：日、越、菲三国的策略、手法和目的
各位老师好。我先谈一下我们的看法，第一个问题日菲越目标和主要策略。我认为日菲越这三个国家，它的战略目标，可以用三句话来进行概括：第一个是日本，日本我认为，它是要巩固它的实际控制权。菲律宾，我认为在力图保护在南海所侵占权利的情况下，将其引入国际化。越南如果概括起来的话，是维护它在南海的既得利益，保护它的生命线。
为什么这样说呢？第一个，1971年冲绳行政权由美国交给日本以后，钓鱼岛附近的海域，钓鱼岛及其附属岛屿，一直是处于日本控制下。当然它中间与美国各方面是有一些联系的，到第二大问题的时候我再讲。菲律宾因为它是后来开始提出要求的，当然它对南海的谋求，和它对主权的要求，包括对利益的要求，是在二战结束开始。那么越南，我想着重的讲一下。对于越南来讲，南海应该不只是一个得到既得利益的实际控制问题，而且确确实实关系它的生命线。现在对于越南来讲，南海的油气资源，在其国民生产总值中所占的比例很高，关乎国家经济发展。
郭震远：大概一年有多少？
侯毅：我刚才看了一下，6月份，油气产值占越南国内生产总值24%，主要来自南海油气资源。从主要策略来讲，我认为一方面，这三个国家会采取一些实际的活动，这些大家都能够瞭解到，包括日本的派兵演习，菲越购买军舰，增强武装力量，增强基础建设，特别是越南的基础建设，做的非常好。越共的电子报，我们大家都看过，头一条应该是抗议中国侵占西沙、南沙，但是第四条，就是2012年越南中国广西商品展览会即将举行。那么到2011年底，中国广西壮族自治区，对越投资达133个，总投资额2.8亿，已经数量不小了。对于越南来讲，广西在越南的投资，已经不是一个小事情了。
最近这些国家，特别是菲律宾和越南，它们的动向是什么？一方面，以实际行动进行占领、挑衅，利益方面加强理论研究，包括历史资料的收集，开始打响宣传战。4月份黄岩岛事情出来的时候，菲律宾外交部网站上，刊登一篇文章，是关于黄岩岛的主权问题，它的全文差不多就是菲律宾在黄岩岛海域的立场，以及附近海域的立场。这个文章列举了大量它认为的依据，从西班牙殖民者那个时期的地图之类的。近日华尔街日报上刊登了一篇文章，提出了一些观点，其中包括古代印尼人、马来西亚人、菲律宾人和越南人，早在公元十世纪，就已经控制了南海的航海交通贸易等等。然后又把巴黎条约、华盛顿条约，英美条约这些披露出来。但是我认为这两篇文章的理论性远不及一个博客，这个博客叫做尼波龙根蜗藤，也叫黎蜗藤，是在新浪网建的一个博客。这个博客到目前为止，它的浏览量，差不多38万多一点。而且我怀疑这个博客不是一个人写的，因为它涉及南海各个方面，而且它对于中国理论的动向各个方面，有一个比较深入的研究。而且这个博客，我觉得它可能会反映出来越南和菲律宾，以及东南亚各国最新的理论成就。我认为它们加强理论准备的原因，很重要的是，可能他们会去向国际法院提起一些申诉。这是我觉得它们现在一个比较重要的动向，当然以前包括《国际法》、《联合国海洋法公约》等等这些东西，它都已经差不多吃透了，该用的他们也用了，现在他们开始要把它整合起来。加强历史根据的研究，进一步的把包括收罗中国的材料整合起来，可能对中国，应该说是产生一些影响吧！
我觉得这三个国家主要策略就是实际行动，然后做理论储备，加强理论储备，诉诸国际法，使这个问题变成一个国际上来裁判的问题。
至于日本的策略，我觉得无外乎第一个它加强在东海实力的存在，另外一个比较重要的步骤，我认为它还是要加强与美国的联系，一方面获得美国的军事援助，更重要的是，不断的来反复强调美日的安保条约。所以安保条约，确确实实是制约钓鱼岛比较困难的因素。而且应该说从冷战以后，美国在钓鱼岛问题上有一个政策，首先是姿态中立。它从体制上是模糊介入，就是说这个主权问题是中日之间的事情，我们美国不参与。但是在克林顿时期，它采用的是一种姿态中立；到小布什时期，它又开始说，适用原《安保条约》；那么到奥巴马时期，应该说是一种高调的介入。不同的场合，它的国务卿、参谋长联席会议主席，都开始强调安保条约的重要性。所以美国应该会拿《安保条约》来说事，而恰恰日本在不同的场合也是加强日美同盟。它们在这20年，或者在今后可以预见的一段时间内会不断加强。日本采取这样的方法来实现占领钓鱼岛，当然有目的。我的第一个问题回答完了。
袁征：东南亚国家与美相互利用
美国的策略与政策底线
我先讲一下这个菲越，看了一些东西，也是自己的一些思考，其实有些我和彭将军的看法比较相近。我觉得对于菲律宾、越南和日本这三个国家而言，应该是叫时不我待，再不动手，可能晚了。坦率的说，我们此前一段时间的应对上，的确有需要总结的地方，也就是说，我们忙着搞建设，在南海、东海的问题上，我们自我克制太多，采取的举措有限。当然，客观上我们实力不够强大也是一个原因。其后果就是在东海、南海问题上，我们显得很被动。在对方看来，尤其是金融危机爆发之后，中国发展势头太猛，如果现在不采取行动的话，将来就没有机会了，这是他们共同的一个心态。另外，彭将军此前也提到了，就是关于美国重返亚洲。对于这些国家来说，这是一个契机。他们有意利用美国来平衡中国，美国也在利用这个事，实际上这是一个互为利用的因素。第三个方面，就是做法，当然是蚕食手段，尽可能实际占有，先下手为强。
越南是最典型的，在西沙被我们敲了以后，它知道硬碰不过我们，就依靠地理上的优势，往南沙方向发展。所以它现在占的岛礁是最多的，稍好一点的地方它基本上占完了，占了29个吧。越南的心态是尽量实际占有，先入为主。越南的心态就是，将来哪怕要谈判，我手里握这么多，你还能怎么着？手中握有这么多岛礁，无疑就能增加谈判的筹码。最后还有一个因素，就是都涉及这几个国家国内政治的考量。刚才几位也谈到，无论是日本，还是菲律宾和越南也都有这方面的因素，或者是国内政局不稳，或者是经济状况不是太好，有往外转移矛盾的意图。
关于美国方面，首先谈谈美国重返亚洲。我刚才提到，菲律宾、越南、日本和美国之间相互利用。美国在南海问题上的立场，和它的重返亚洲，是相互关联的。如同一些媒体上的分析所言，南海问题对美国来说是一个“抓手”。我觉得这个判断没有错。南海问题的出现，有利于美国重返亚洲战略的推进。换句话说，这是其可以借助的一个工具。整个东亚地区的态势错综复杂：区域内国家不仅对中国的崛起，而且对于美国的存在，也是一种颇为复杂的心态。如果这一地区的局势都非常平稳，那么美国就没有存在的充分理由，要推进其“重返亚太”战略必定会遇到阻力。实际上此前美韩关系、驻日基地问题一度凸显出来，就已经很好地说明了这一点。而东南亚国家对于美国人固有的猜忌是客观存在的事实。如果这个地区很平稳，中国跟周边国家也没有猜忌的话，那这些国家要美国人回来干吗呢？美国有意利用南海问题，在中国和周边国家之间打入一个楔子。换句话说，美国要让这些国家充分意识到对于美国存在的需求，由此美国也就堂而皇之地可以加强在这一地区的军事存在，并推动地区内国家同美国的安全合作，从而为美国重返亚洲提供便利。
美国想达到两个方面的目的：一方面，它要在这一地区保持适度的紧张关系，至少要能够加深和利用中国周边国家对于中国崛起的担心和忧虑，多做一些文章，为美国进入这一地区并发挥主导作用奠定一个基础。另一方面，美国还要掌控区域内紧张关系的发展，竭力避免任何失控局面的出现，以防止把美国拉到战争里面来。这是很微妙的把握。局部战争的这种结局，并非美国所需要的。就前者而言，保持东亚地区有适度的紧张关系，我觉得有两个方面的好处：短期来讲，加大东亚国家对于美国的需要，从而配合美国重返亚洲战略。从长期来讲，是要保持美国在西太平洋的优势地位，压缩中国的战略发展空间，防止中国在东亚地区一家独大局面的出现。从某种意义上来说，这就是一种遏制。当然，现在这种遏制跟冷战时期的遏制还是有一些差别。因为冷战时期，两大阵营之间基本经济上互不往来。而现在中美之间这种关系，无论是经济的，政治的，各方面都非常密切，双方有很多共同的利益，同时也有很多矛盾，呈现一种更加错综复杂的阵线，并不是截然分明的。就双方的心态来说，尽管中方表示不反对美国力量在这一地区存在，但是鉴于中美关系错综复杂，我们实际上对于美国的一举一动高度警惕。而美国则是看到在中国的实力增长很快，地区内的影响力大幅拓展。美国人担心，自己会被排除在东亚地区整合的进程之外。
印尼驻美国大使曾经说过，过去十年里，东亚地区最大的一个地缘政治变化，就是中国通过外交和经济手段，大幅提升了中国在东南亚地区的影响力。当然，他的这种说法是一个中性的表述。在他看来，中国的崛起有助于强化地区秩序，增加相互之间的投资。应当说，东南亚国家对于中国的猜忌长期以来就存在，现在对中国的崛起是非常复杂的心态：一方面经济上，特别是从1997年亚洲金融危机之后，东南亚国家进一步意识到中国在本地区内所发挥的至关重要的作用。中国的经济腾飞带动了他们的经济发展，包括自贸区的建立实现了多赢的局面。在最新的这次席卷全球的金融危机中，应该说东南亚国家的经济并没有陷入非常糟糕的局面，至少没有出现像欧洲那样糟糕的情况。毫不夸张地说，这在很大程度上得益于中国经济发挥的“火车头”作用，得益于地区内各国相互之间的经贸往来。
在经济上，中国周边国家想搭便车，从中国发展中获取一些好处。中国和其他东亚各国，包括日本、韩国，然后再到东南亚这些小国，实际上相互依赖加深。而另一方面，从心理上，东亚国家一直忐忑不安，因为从历史的经验，还有从地缘政治的角度，不少邻国担心中国崛起以后，会否咄咄逼人，或者带有侵略性的行为，损害到自己的利益，毕竟中国是紧邻的这么一个大国。况且多个东南亚国家同中国存在着南海主权归属的纷争问题。这些国家希望把美国拉进来，以便平衡中国；美国也利用它们这种心态，加强在这一地区的力量存在，维护自身的主导地位。相互利用的意味不言而喻。
第二个点，我想讲一下美国在南海问题上的主张和政策举措。我看了一下美国官方的一些材料。首先谈一下美国的利益主张，我觉得最重要的、最新的一个声明应该是去年7月22号，希拉里在华盛顿发表的一个声明，也就是美国国务院发表的一个正式声明。我想说，至少有三点：一个是所谓中立主义，就是美国在涉及南海领土争端问题上采取的立场。用它的话来说，就是对于涉及南中国海地貌特征的，富有争议的各种领土争端，我们采取不偏向任何一方的立场。第二点就是主张依照《国际法》，我觉得这不像我们以前认为，就是简单的1982年的《国际海洋法》，而是说美国主张依据《国际法》，包括1982年的《国际海洋法》，和平解决争端，反对用武力威胁或使用武力，谋求领土主张，要求维护南海地区的航海航空自由权。第三点，美国支持2002年的《关于南海各方行为宣言》，也就是DOC。
现在美国则是积极支持相关的国家，就是中国和东盟，通过磋商达成一个COC，就是所谓的南海行为准则。这是它三年来主要的主张。在实际的政策操作上，刚才侯博士也提到，就是一种模糊政策。实际上我觉得这有点儿类似美国在台海问题上的立场。实际上美国在南海和东海问题上，都是采取一种战略模糊的政策。不过，无论是主观上，还是客观上，美国在南海问题上的插手在很大程度上是扮演了平衡中国的角色。
如果回溯历史，20世纪80年代，美国在南海问题上并没有明确的利益诉求；到了90年代，差不多95年左右，美国开始越来越关注南海问题。进入到新世纪，尤其奥巴马执政以来推出所谓重返亚洲战略以后，美国采取了一种虽然说是貌似中立的立场，但实际上是带有干预性的积极介入的政策，这种迹象，对中国来说不是好的征兆，美国国内的对华强硬派正在集聚力量。
在美国具体的政策上，我自己总结有五点：一个是强化地区内相关盟国的关系，并给予政治经济和军事支持。第二点，是加强和地区内国家的伙伴关系，影响相关国家的政策取向。第三点，加强与东盟地区论坛的沟通与合作。第四点是有意加强在该地区军事力量的存在。当然这些举措跟它重返亚洲的战略是紧密的结合在一起的。第五点就是加强中美双边的磋商。在对华问题上，包括在南海问题上施加压力。
刚才郭老师提到美国的政策底线，我想在南海问题上是这样三点：一个是我觉得美国不能接受南海成为中国所谓的内湖，就是内海，它要求航海权和航空权，必须要得到维护。另外，从它的表述来讲，它不能接受任何一方，当然主要是针对中国，诉诸武力或者威胁使用武力，来解决领土争端问题。第三点，实际上美国不能容忍中国在整个地区做大。我先讲这么多吧！
高祖贵：东海、南海争端的基本因素
在我看来，到目前为止，以下几个主要因素在推动东海、南海争端向前发展：一是因为中国强势崛起且态势越来越突出。中国利益的扩展和影响，已经开始从经济层面向社会、安全、政治层面深化。深化的结果就是周边的国家与中国各方面的联系，如经济利益的相互依存，人财物的交流，政治上的互动越来越紧密。但是，到了目前的程度后，出现反弹的效果。因为中国已经触及到周边国家生存的核心利益。这些国家感觉到：争端迟早要解决，越往后走，对它越不利。
这种焦虑感和紧迫感，会愈发强烈。从这个角度来说，中国和这些国家争端，必然会进一步凸显。前些年，中国不断加强与周边国家的关系，建设自贸区、推进区域一体化合作、加强互联互通。那时，我们希望在发展自己的同时，推进区域一体化，通过合作来带动整个区域的发展，建设一个良好的周边环境。因此，当时没有想要利用机会，解决东海和南海问题的打算。
二是因为上述国家在此种情况下必须作出反应。站在他们的角度来看，这也事关核心利益。比如，对于越南来说，这是其未来经济发展战略的需要，因为南海开采石油，占到其GDP的20%到30%；对于菲律宾来说，这事关其未来发展空间。而且从战略层面上，这些国家的反应是对于中国发展的焦虑和急迫，毕竟时间不在它们一边。他们希望及早解决这一问题：或者是尽可能多得捞取谈判筹码，或者是强化其目前已有的优势。
实际利益考量方面，越南、菲律宾、日本存在共同点。越南依靠南海的油气资源，从石油进口国变成石油出口国，按照其现在的经济发展速度和能耗程度，几年后将由石油出口国成为进口国。从菲律宾经济增速看，其未来发展的能源需求也很大，也需要找到能源保障。所以这是一个现实的利益考量。再就是国内政治，越南、菲律宾、日本等国家一方面主张对华友好，但同时也有一批人持不同意见。在此背景下，借助美国力量强化自身发展，重视对美关系成为必然。那么与中国的摩擦也就难以避免。
三是美国因素。东海、南海争端对美国有利。由于美国要强化对亚太地区的掌控，却又无法大幅度投入资源和能力。于是便利用中国与这些国家的矛盾，更新与盟友的关系并与越南、印度等国建立新的伙伴关系，推进合作。这些只是手段，不需要绝对的投入。而上述国家正好与中国存在争端，需要美国支持，美国则可以强化在这个地区的影响力和存在。于是，他们便相互利用。
在上述三个因素的推动下，尽管基本格局没有大的变化，但是东海、南海的争端在不断升温。日本、菲律宾、越南的目标有一个共同点：就是想谋求争端地域的实际控制。由于钓鱼岛被日本控制，南海的29个岛礁被越南控制，9个岛礁被菲律宾控制，所以他们最重要的目的，就是强化对这些岛礁的实际控制。因为现状对它们非常有利，所以要强化这种现状。而且他们不仅是固化和强化，还要合法化，比如在南海制定一套行为准则。
郭震远：其实说到底就是一句话，刚才祖贵说的，他认为你是要改变对他有利的现状。
袁征：所以这些国家就想方设法强化已经攫取的利益，力图通过各种手段将既得利益合法化。近些年来，这些国家小动作不断，强化实际控制，并寻找法理依据，来为自身的行为辩护。这些国家的意图，就是要确保现在整个东海和南海对其有利的态势。
王珊：把我们的维权，视为破坏现状。
高祖贵：对呀！对于它来说，它就要确保这个优势。
郭震远：在这个问题上，就是日本要把钓鱼岛保住，
菲律宾就那九个岛礁；越南它是来了个以攻为守，西沙我全要，南沙我全要，但是实际上它是盯住那29个岛礁。
王珊：而且菲律宾也好，越南也好，它把在南沙所占的那些岛屿，进一步的做实。另外，搞了一些机场，建幼儿园，它把这个解释为，我是在《联合国海洋法公约》规定的责任和权利范围之内。而中国维护主权，那你破坏现状，改变现状，所以我要制定一个行为准则，目的是要约束中国。
郭震远：就是这个意思。
高祖贵：日本、菲律宾、越南的策略和手段，跟美国有某种相似之处。他们明白在东海、南海问题上难以单独与中国抗衡，于是提出国际化和多边化，外交上相互借力。通过舆论造势和军事手段的非军事运用，如联合演习、军事演练，展示威慑力，却并不真正诉诸武力。
美国的目的与底线
美国要主导亚太以支撑其霸权地位，因此他插手这些争端有其目的和底线。其目的主要是防止中国主导亚太地区之后，将其影响力和利益排挤出亚太；同时，防止其在亚太地区的盟友一边倒向中国。因为过去十年，日、韩、菲律宾等国家出现了离美化倾向。采取的手段主要包括外交、舆论以及军事。其底线则是在不付出太大代价的前提下达成目标，避免背包袱，避免和中国打仗。
郭震远：所以关键的问题，就是美国是否介入，怎么介入，介入到什么程度。其实幕后是中美关系本身的逻辑，这是真正的对美国发生影响，是中美关系本身的逻辑。我曾经讲过，从金融危机以后到现在，美国对华政策，它是有变化的。由冷战后的借助加遏制，现在正在变为借助加牵制。在南海争端、东海争端这个问题上，其实看的很清楚，牵制和遏制的不同在哪里。遏制就是说，我能压住你，你要按我的意图，你要接受我的意图；牵制是我已经压不住了，但是我还能找你麻烦，让你不能顺顺当当的，按你自己的意图走。说白了的解释就是这样。刚才祖贵说的非常好，我还不想背你们这些小兄弟，但我乐见你们跟中国人闹别扭。所以我去年就讲过，菲律宾在和中国纠纷的争端当中，实际上被美国人耍了一把。
王珊：美国人很实用。
郭震远：这就是它的巧实力。
彭光谦：对，这是巧实力外交。
建立危机管控和沟通机制 中国需亮明底线
高祖贵：第四，对于这一轮争端的前景，如果用一句话来概括，就是水涨船高。未来会在一个比较高的水位上徘徊，即在冲突和摩擦的边缘上徘徊。所以，发生冲突或者摩擦的风险比较大。其实现在各方都在采取切实的行动，如重新命名、重新改地图，但又都在回避或者防止较大的冲突。因此，尽管风险可能越来越大，摩擦的可能也很大，但爆发点很低，可能会出现一些尽管看似很危险，但是新的互动模式。也就是说，关于未来的前景，从积极方面看，可能有一种比较好的、可控的互动模式；从消极方面看，没能处理好争端，进而引发冲突。出现积极还是消极的前景，主要取决于中国以及相关国家。因此，危机管控机制和有关各方的沟通机制非常重要。如果未能建立一个良好的机制，或者沟通出现问题，那么很有可能会引发大的冲突。其实有关各方尽管都想避免冲突，但是似乎都在做最坏的打算。所以这种危机的控制和互动，就变得越来越重要。
第五，中国应对战略的探讨。借助这次海洋争端，中国把前些年来想做而没有条件做的事情全部完成了。国内关于领海海洋权益的立法以及相关部门的协作都有了。中国关于东海、南海争端的底线应该是军事斗争，台湾问题的处理方式值得借鉴。但是中国的目标是，以武力做后盾，更多采取非军事的，政治的和外交的手段，即政治和外交，军事和非军事并用，但是以非军事为主。以此慢慢向前推进，逐步扭转战略上的被动态势。不过，要注意危机的管控。如果能够防止引发比较大的冲突，然后有军事上的后盾做底线，那么要不了多久，南海目前的状态和格局，就会慢慢倒转过来。
郭震远：讲得非常精彩。咱们这样，第二部分，一个是前景，其实刚才大家也都不同的程度上涉及，我想咱们是不是能对这个前景，对这种判断，再深入一点。刚才祖贵最后说了，他对前景的一些看法，在他这个判断的基础上，我想咱们能不能稍微再拓展一点：一个是眼前这一场争端，第二个下边还会不会有更多的新的问题出来。当然最后是落到中国应对的战略，我想主要是把这一段争端，我们的处理，能不能把它提高一点，我们归纳出几条行之有效的东西。
彭光谦：日、菲、越可能错估形势
中国要划出红线
听了大家的讲话，很受启发。应该说日本、越南、菲律宾，在南海东海问题上，它们有一个共同特点，它们在抢夺中国海洋权益上都是既得利益者。按照一般逻辑，既得利益者通常会保持低调，强化实际控制，既得利益者是尽量不惹事，把现有利益控制好就行了。但是它们现在做的，恰恰跟一般逻辑是相反的，它们恰恰得寸进尺，故意寻衅滋事。比如说日本购岛闹剧，虽然不是政府先搞起来的，是石原慎太郎搞起来的。本来他搞起来，你日本政府可以把它压下去，结果野田试图以更为错误的方式来解决这个事情，利用这件事，试图把钓鱼岛国有化，有人化、军事化。它的挑战，实际上给我们一个出手的机会。你挑战的话，我就反击。本来东海也好，南海也好，我们长期以来是比较克制的，在一些争端上，我们过去过多的强调友谊为重，搁置争议，但人家不把你当回事，以为软弱可欺。这次反而给我们提供一个正当利益诉求的机会，面对挑衅，我当然要反击。下一步，不管它寄希望于美国的干预也好，诉诸《国际法》也好，他们不会就此罢休。从这个意义上讲，下一步对我们来说，不是我们想怎么样，而是它们能走多远。发展的趋势，发展的前景，不取决于中国，而取决于它们对中国的挑衅程度，到底它是怎么判断的，怎么决策的。
我对未来的形势，不是很乐观，特别是在钓鱼岛问题上，野田内阁可能会错误估计形势，在其国内右翼势力的推动下，它现在有点儿想闯关，野田想在这个问题上赌一把。他一个劲的跟美国人讲，要维护钓鱼岛，《安保条约》要覆盖这里，反复的跟美国人弄这个东西。但是美国人现在也在耍它。这根本上还取决于美国跟中国的关系，对中美关系它整个的考量，对华战略根本的目的，根本的意图。取决于美国是不是真要跟一个有核国家摊牌？如果美国决心跟中国摊牌，随时可以找到任何藉口，不需要找什么钓鱼岛的藉口，也不需要找南海的藉口，藉口有的是。所以这些国家，有可能错误估计美国基本的战略考量。历史上李承晚、吴庭艳、马科斯，都想靠美国来为他们打头阵，最后都叫美国涮了。美国永远是美国利益第一，美国的战略考虑第一。所以靠《美日安保条约》来保护日本的利益，那这是不现实的。但是日本希望把它拉进来，刚才讲，美国当然也不会放弃这个机会，会撺弄他们闹一闹，但闹到什么程度，要以美国利益为标准。在东海上，钓鱼岛问题上，如果野田一个劲往前走，剎不了车，导致局部的摩擦，或者海上军事冲突，这种可能性不能排除。
下一步对策的问题。第一个，就是划定红线。这个红线越清楚越好，不能含含糊糊的，要非常清晰。比如说钓鱼岛国有化不行，有人化不行，军事化更不行，谁要提这个东西，我要跟你翻脸的。这个丑话说的越清楚，越明白，越有利于防止擦枪走火。在主权问题上，我们态度要鲜明，这个问题没有让步余地。我们可以坐下来就这个问题好好谈谈，你要想采取行动突破中国的底线，我们将义无反顾。要有不惜翻脸的决心，考虑到最恶劣的后果，才能防止恶化。我们过去讲要示弱，现在示弱已经不管用了。一个没有底线的人，任何人都瞧不起你。要像俄罗斯那样，你敢来我就敢揍你，说一不二。它能够给人一个很清晰的信号，以后别越界。你必须要有一个红线，不能越界，越界以后，后果要自负的。我们珍惜中日友好关系，但不会拿原则做交易。
第二个我想还是要打组合拳。光示强也不行，示强还是要有一定的限度，要有一定的控制，要有一定的理智。总的来讲，下一步解决利益争端，还是要开发先行。我们有这个能力，采油也好，打井也好，就是要把开发放到第一位去。它们不是讲实际占领吗？我们也要有实际的利益，从实际利益上，来显示我们的存在。我想要开发先行，突出存在，你不存在是不行的。我们可以在民事方面，经济活动方面，走在前面，最后来提升我们对岛屿的管辖权。这样比较有理有利有节。一旦它突破我们底线，我们后面有军事的后手。后年是2014年，也是甲午年。甲午年大家很敏感，甲午战争都120年了，网上有人说，会不会有新的甲午战争？有时候历史很难说。我们想到了，我们做了预防了，做了努力了，有可能避免。如果我们想不到，做不到，有时候就会失控。特别值得注意的是日本极右势力的劣根性，在争取领土问题上，几乎是不可改变的。有一个老保钓人士说，在日本历史上，任何人，不管是明治天皇也好，丰臣秀吉也好，一直到现在，凡是给日本开疆拓土的人，它都认为是英雄。所以极右势力完全有可能借此煽动日本的民粹主义情绪，这种情绪我们要让它冷静冷静。
在主权问题上，我们要有鲜明的态度，还是要以行动对行动，以言论对言论；如果它没有行动，我们不适合搞行动，我们还是后发制人。这是第一个。第二个，不能以妥协来换安宁，不能以主权换稳定，不能以土地换和平。外面这个事情搞不好，在目前情况下，确实有可能影响我们国内的稳定。现在信息化时代，你要忽视民众的情绪，后果也是很难控制的。而且西方那些国家，它正想利用这个东西，希望挑起你们国内的不满，这个度要把握好，当然不能故意煽动过激的民众情绪，但是完全不考虑民众的一些呼声，无所作为，最后我们自己的执政地位都有可能受到挑战、受到影响，这个需要我们综合考虑。
郭震远：好！
王珊：争端短期难化解 稳定周边很重要
东海也好，南海也好，还有争端发生的前景，刚才彭将军已经说的我完全同意。随着事态的发展，东海问题、南海问题，在短期之内难以化解。而且从目前的态势上看，从周边国家，美国的对华战略，日本的对华战略看，我想这个争端，将在一定时期之内，影响着中国的和平与发展的进程。因为现在尤其是南海周边一些国家，刚才也提到了，都相信时间在中国这一边，他们也有一些对华的警惕意识，或者对华不信任感也在增强。
谈到具体的可能前景，无外乎有这样几个方面：第一就是说，围绕东海和南海的摩擦，我想今后可能会进一步的增多。从近两年的态势看，去年菲律宾在南沙海域附近，抓扣了中国的渔船，至今也没有归还；前不久又发生了中菲黄岩岛对峙事件。另外，6月21号，越南又颁布了《海洋法》，它的战机从中部起飞，到南沙海域巡航，侵犯中国领空。越南最近也从俄罗斯订购一些潜艇和一些先进的战机，随着这些新式武器的交货，越南可能把这用于维护所谓它的海洋权益上。那么这在客观上，可能会加剧中国与周边国家这种摩擦与碰撞。另外日本，中国的渔政和海监船，最近也加大了对钓鱼岛海域的巡视力度，国内的民意现在也趋强，维护钓鱼岛主权的意志也在不断增强，那么现在双方都处于这种相互敌视的意识不断的增强，在这样一种背景之下，我想摩擦，很可能会出现。包括现在日本有一些媒体在鼓吹，不要怕跟中国碰撞。所以我就担心，中日在东海问题上出现不必要的摩擦和碰撞。中日之间，2010年“9.7撞船事件”已经出现了，那么今后会不会进一步的升级？我想这可能是其中一个考虑的因素。另外一个，随着东海和南海问题的不断升级，周边国家加大了军事装备的采购，就是说南海周边的一些小国，军备竞争这种态势，可能会越来越强。现在无论是菲律宾也好，越南也好，马来西亚也好，印尼也好，都在跃跃欲试的购买军火，无非是想为未来的南沙冲突争端做准备，我想这也是可能的一种事态。
再有一个，争端的可能前景。因为南海问题涉及中国与东盟的关系问题，因97年亚洲金融危机之后，实际上中国跟东盟的关系大幅度的紧密。但是现在美国也好，日本也好，有意推动南海问题东盟化，就是说把南海问题，作为中国与东盟内部的问题，以此来分化瓦解中国与东盟的关系。美国公开声称，东盟国家只有联合起来才能应对中国。日本准备明年在东京召开日本与东盟的特别首脑会议，日本的意图非常明显，就是要在南海问题上，增加日本的发言权，在南海问题上，日本来影响东盟，对抗中国。再有一个，可能加速推进东亚国家海上多边安全机制的构建。去年东亚峰会上，实际上野田已经极力的主张，要构建以日本为核心的东亚多边海上安全机制，而且日本随后又分别跟越南总理、菲律宾的总统，在东京进行了磋商。就是说日本构建与主导的海上多边机制，目的也是在牵制中国，围堵中国。这个意图非常明显，而且日本打的是维护东亚海上安全的旗号，打着遵守《联合国海洋法公约》的旗号，所以说，域外大国将会不断地插手南海事物。
那么，作为应对思路，中国的政策选择，有这样几点思考：首先在南海的问题上，中国应当把握话语权，赢得道义优势很重要。因为在南海问题上，中国是大国，而且随着经济全球化，中国在国际政治中的影响力不断提升，在这样一种大的背景之下，尤其是中国构建和谐稳定的周边，而东盟是中国周边安全重要的领域，在这样一种背景之下，如何赢得道义优势，赢得国际舆论，非常重要。上一节大家已经提到了，动辄喊打之类的言词，我想并不符合中央大的战略思路，而且也违背中国构建和谐稳定周边外交的大方针。只有严格按照中央的指示精神，从构建稳定的周边安全环境，从这样一个大的战略思维出发，我想才具有建设意义，这是我想强调的第一点。
第二点就是要推动中国与东盟的关系。因为现在南海问题上，前不久，东盟出台了有关于南海问题的六点原则主张。因为在东盟论坛系列外长会议上，并没有达成最后的《联合公报》，这是多年来的第一次。随后东盟发表了一个六点声明。这说明什么呢？在南海问题上，东盟内部还是存在不同的声音。争端方主要是越南、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱，像柬埔寨、泰国、老挝，这些国家在南海问题上，我想他们的立场还是相对比较客观和中立的。如何区别中国与南海争端国之间的分歧，以及中国与东盟其他国家之间的利益关系，把两者严格的区分起来，这也是非常重要的。
彭光谦：三个层次。越南、菲律宾一个层次，印尼和马来西亚、文莱算一个层次，其他国家算一个层次，利益是不一致的。
王珊：对！再有一个，要扎实的推进南海维权的相关机制建设。一是说，我们从机制上，从海上执法，要加强政策协调与联动。另外现在我们设立了三沙市，正式组建一个地级的行政单位，所以要有相应的军事配套机关，这在维权和执法上，更增加了针对性和权责的归属意识。
第三个建议，就是解决南海问题，我们不能说只靠一手，还是应当两手。一手就是说要加强与南海争端国的政策磋商，当然十年前，中国与周边国的南海争端方，与东盟共同签订了《南海各方行为宣言》，那么经过十年的效果看，南海其他争端方，没有严格的履行各方行为宣言，那么现在南海问题的多边场合，越菲动辄就提《南海行为准则》，把中国视为《南海行为准则》的破坏者，或者说中国要改变现状。其实一方面越菲加紧在所占岛礁，推进它的军事、经济和能源开发各项战略。另一方面，对中国正常的维权活动，又视为改变现状。作为中方来讲，我们并不排斥制定《南海行为准则》，而且在《南海各方行为宣言》的第十条，已经明确提到了，就是在时机成熟的时候，朝制定《南海行为准则》方向努力。而且不久前，中国也表态，在适当的时机，可以讨论《南海行为准则》问题。我想在制定《南海行为准则》问题上，中国应当适当的把握节奏，根据形势的发展和变化，适时提出中国的主张，把中国的主张在《南海行为准则》当中充分的体现出来。再有就是刚才大家都已经提到的，就是说在南海问题上，维权上还要加大硬的一手。我们渔政船进入钓鱼岛的12海里进行巡航执法，另外最近中国渔政的310船，还有其他的执法船舶，围绕南沙走了一圈，这些都是硬的一手。只有把这些举措和措施综合起来运用，那么对于维护中国的东海权益和南海权益，才具有实质性的效果，这是我个人的一点看法。
侯毅：南海问题的发展前景
我就简单说几句吧。就是发展前景，是四点：第一是长期性。第二是美国的积极介入和国际化的问题，。第三个就是南海争端这些国家，会不断的加强控制和开发利用。第四点是不同的国家会有不同的作为。此外，就是南海开发的国际化。实际上，南海的国际化也是控制不了的，我们现在仅仅是谈到美国，而实际上参与南海的开发国家，还不只是美国，甚至包括挪威都要来介入。
郭震远：好！
袁征：把握节奏 共同开发
关于未来的趋势，我尽量简短一点。首先，其实刚才几位都谈到了，我就点一下，那就是南海局势变得更为复杂，国际化趋势加重，大国干预，不光是美国了，印度、日本，甚至俄罗斯、韩国这些国家都直接或间接有所介入，而东南亚小国如菲律宾则要诉诸国际法庭来解决所谓南海问题。第二个就是长期化的问题，南海问题短时间内难以得到解决。第三个就是潜在冲突的可能性在上升，不排除擦枪走火。这个真说不准。第四点，我个人觉得，未来如果我们处理不好的话，将会出现多米诺的效应。实际上现在就有征兆。也就是说，你要不采取适当举措的话，相关国家会得寸进尺，很可能会引起一系列连锁的反应，处理不好就是这样。韩国最近又提出它所要求大陆架划分方案，大大超出人们所能想像的。韩国此时抛出这种方案，让人有点趁火打劫的感觉。
关于应对战略，首先我想谈的就是关于九段线的阐释。我个人认为，如果自己说不清楚，我们对外就没法解释。目前国内的学者还没有达成共识，官方需要一个说法。这就是模糊，模糊的问题我们是没法说清楚的。第二点我们要掌控一下节奏。也就是说，南海问题它既然是一个长期化的，而且可能有潜在冲突，怎么样能够有张有弛的把握好节奏，别让它太紧张。但是适当的时候，还是要以我为主采取一些举措，干点儿事，少说多做。第三，加强海监船的巡视，包括科考、非军事船只，加大在这一区域活动的力度，宣示我对南海的主权。第四，立法方面，能不能考虑立法维权的可能性。2005年搞了一个反“台独”的反分裂国家法，那未来是否可以考虑在南海，甚至钓鱼岛这个问题上通过立法的途径来维护国家权益。这个当然要研究可行性。第五，至少策略上，我们要先礼后兵，也就是外交要走在前面，包括寻求相关国家共同开发的方案。此前其他声索国都是自己单边去开发，根本不与我们合作。我们现在可以提出来，能不能共同开发。至少可以把这个姿态先摆出来，然后各方探讨这种可行性。第六，还是要做好军事斗争的准备，加强军队特别是海军、空军的建设。做好军事准备，并非一定要诉诸武力来解决南海问题。相反，准备打仗，形成有效的威慑力，才不会爆发战争，才不会打仗。对于内含的辩证法，我想大家都不难理解。毕竟，在国际关系中，国家实力才是外交胜利的重要保障。最后，台海两岸应当在维护海洋权益上探寻合作的可能性。尽管台湾当局已经公开拒绝了和大陆联手的提议，但两岸在维护国家主权、领土完整的问题上立场是一致的，两岸民众也是有共识的。目前台湾当局的立场有更为复杂的考量，但我们不能轻易放弃这一选项，不能排除未来某种形式、甚至是民间合作的可能性。
郭震远：结语
今天这个讨论，我觉得和去年比，这一次经过一年形势变化，大家认识深化，咱们的讨论也确实更深化了。综合大家的发言，我归纳一下：第一，一年来，东海、南海争端，进一步的复杂化。原因是多方面的，但是最主要的原因，我认为是这么几个：第一个就是说一些当事国，所谓的声索国，他们有一种焦虑感。焦虑感来自对中国日益强大，中国要维护自己领土主权完整的决心，迫使他们在这上面采取了比原来更公开，也可以说更露骨的某些行动，这是第一个。
第二个，当然和第一个有关系，就是说这些声索国，它们力图维护既得利益的这种本身的迫切感、压力感增强，这里头就牵扯到资源的问题，牵扯到它们国内政治需要的问题等等。
第三个因素，我认为也确实是和当前大的国际形势有关系。什么国际形势呢？不仅仅是看到美国的所谓重返亚洲，我觉得和当前整个世界经济复苏不利，这几个国家，日本、菲律宾都经济压力非常大，越南经过前几年的快速发展，现在好像也是面临比较大的困难；而在这个东海南海的问题上，直接的油气资源，刚才大家都提到，你想在越南，已经达到GDP的20%到30%，那就是命脉了。当然和这个有关的国内的政治变动等等，这就不展开说了。这就是为什么在今年以来，这个争端的复杂性，出现了一个新的峰值，我认为是和这些有关的。当然从根本上来讲，这个争端始终没有能够得到有效的控制。这个目的，几十年来始终没有得到解决，这是值得我们高度关注的问题。
第二，就是说在这个问题上，美国人到底起了什么作用？它的目的，它的政策底线是什么？我的看法，认为主要的是声索国本身，美国是提供了一个外部的环境。美国人在这个问题上，说一个不太恰当的词，它有点儿“乐观其成”。这个乐观其成的成是什么？就是这些国家和中国你们闹矛盾，闹摩擦，它“乐见”。你们闹去，对美国来讲，是最有利的。就刚才高祖贵讲到的，既闹起来，美国又别背上包袱，这就是美国人的目标，美国人的底线。所以我们对美国人在这里边做的很多事情，我觉得从这个角度来理解，就比较清晰了。对于这些国家，包括它的盟友日本，还有菲律宾现在不算它的盟友，但是非盟友的盟友了。它就是口惠而实不至。口头上的承诺保证很多，但真正到节骨眼儿上，它会怎么做很难说。在这个问题上，我觉得把美国人看明白了，也是我们处理这些问题的一个很重要的方面。
第三个关于未来的前景，我很同意大家归纳的长期性，而且往往是濒临危机边缘。但是总的来讲，我觉得在东海南海的争端上，还要看到一个，波浪式的发展变化这种情况。这一次算是一个争端的峰值出现，经过这一轮的较量，我认为后边会有一个相对平静一些的情况。因为在这一轮较量当中，我认为到目前为止，菲律宾、日本其实都受到了一定程度的教训，已经开始在吸取教训；越南还没有，这是我的判断。
说到应对战略，我觉得首先第一条，任何战略，目标是什么？需要认真研究。战略目标它是有时间段、有层次的，我们只能做最迫切和最可能做的，然后随着形势各方面的发展，不断的向前推进。我觉得这是最重要的，尤其在现在，我感觉浮躁情绪比较上升。这对我们来讲，我认为是不利的。所以我觉得咱们应该冷静的来面对这个问题，现在尤其要强调这一点。
谢谢大家！
评论员简介：
彭光谦：中国军事战略问题专家，战略学博士生导师，少将军衔。中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长、中国空军军事理论顾问委员会委员、第二炮兵学术咨询委员会委员、国家社科基金项目评审组（国际组）专家、中华美国学会顾问、中国国际问题研究所高级顾问。
袁征：中国社科院美国研究所美国外交研究室主任、研究员，主要从事美国政治与外交的研究。曾先后在美国斯坦福大学、马里兰大学和夏威夷亚太安全中心访学。参与多项课题的研究工作，至今参与并发表10部论着，近30篇学术论文和超过300篇的国际评论。
王珊：中国现代国际关系研究院日本研究所研究员，博士。主要从事日本外交、中日关系以及东亚海洋问题研究。
高祖贵：1999年获国际政治博士，从事国际战略形势和中国对外战略等问题的研究。2003年2-8月，美国布鲁金斯学会客座学者。曾任中国现代国际关系研究院安全与战略研究所副所长、研究员；现任中共中央党校国际战略研究所所长助理、教授。
侯毅：历史学博士，中国社会科学院中国边疆史地研究中心助理研究员，研究方向：海疆史、中外关系史。